九宮格空間
中國網/中國發展門戶網訊 2019年，中共中心、國務院《關于樹立以國家公園為主體的天然保護地體系的指導意見》提出，“到2025年，健全國家公園體制，完成天然保護地整合歸并優化，完美天然保護地法令法規、治理和監督軌制”“到2035年，天然保護地規模和治理達到世界先進程度”。2022年，活著界經濟論壇視頻會議的演講中，習近平總書記指出，“中國私密空間正在建小樹屋設全世界最年夜的國家公園體系”。習近平總書記親自關心和謀劃陸地類型國家公園建設，2021年10月20日，在黃河進海口考核時強調要抓緊謀劃創建黃河口國家公園；2022年4月10—13日，在海南調研考核時強調海南國家公園建設是“國之年夜者”，“建設陸地強國是實現中華平易近族偉年夜復興的嚴重戰略任務”。由此可見，陸海統籌謀劃保護區建設事關生態文明建設和陸地強國戰略的全局。
加速推進陸地保護區建設的需要性
在國際上保護生物多樣性慢慢加強的趨勢下，我國亟待捉住戰略窗口期，推進陸地保護區建設。陸地保護區建設不僅事關生物多樣性及生境保護，也是陸地國土空間規劃和用處管束焦點問題，是天然資源部的職能設置裝私密空間備擺設之一，事關國家陸地權益和未來發展。陸地國家公園是陸地保護區的主要類型之一，推進陸地國家公園建設是關系生態文明全局的主要教學場地戰略任務。
國際陸地保護區“圈海”博弈日趨劇烈
1994年，世界天然保護聯盟（IUCN）確定了國家公園、天然保護區、天然紀念地、景觀保護區、生境/物種治理區、資源保護區六年夜陸地保護區類型；家教2017年又將保護面積年夜于15萬km2的陸地保護區定義為“年夜型陸地保護區”（LSMPA）。從今朝的國際治理實踐來看，LSMPA并不是全新的保護區類型，也分歧于原有六年夜類中的某一類，而是將區域內原有的各類陸地保護區整合優化、歸并或擴年夜范圍后進行統一治理。是以，LSMPA能夠包括6類陸地保護區中的多種類型，這與我國國家公園建設理念分歧。我國10處陸域試點國家公園整合了原有7類142個天然保護地，解決了分歧保護地類型空間重疊、破裂化和孤島化，以及治理部門間職責穿插，因行政區劃、資源分類形成的條塊割裂等問題，從而實現對天然生態系統的整體保護。
LSMPA可以在國際法體系中獲得排他性的陸地權益，傳統陸地強國應用其在國際陸地司法體系中的優勢及國際輿論話語權，借助實現聯合國《生物多樣性公約》“愛知目標”及聯合國2030年可持續發展目標（SDGs）等名義實施“圈海運動”。近年來，聯合國平安理事會五年夜常任理事國中的american、英國、法國、俄羅斯，以及澳年夜利亞、新西蘭、智利等已建成20余處LSMPA，此中100萬km2以上的達到7處。英國依托查戈斯群島（陸空中積約60 km2）、南喬治亞島和南桑威奇群島（總面積60 km2的無居平易近海島）、皮特凱恩群島（陸地5.2 km2，總生齒約50人）、圣赫勒拿島（陸地121 km2，約4 500人）、特里斯坦-達庫尼亞群島（陸地170 km2，約240人）、阿森松島（陸地88 km2，約800人）等7處海內領地，圈定了400萬km2的偏遠LSMPA網絡。
2014年，法國設置珊瑚海天然公園，使保護區占其總陸地面積的比例由4%增至16%。2016年，智利設置29.7萬km2的納斯卡—德斯溫特德陸地公園，使其保護區占其總陸地面積的4.4%增添到12%。新西蘭擬劃設的克馬德克群島陸地保護區將使其保護區占其總陸地面積的比例增至15%。2022年，葡萄牙擬擴年夜亞速爾群島和馬德拉群島的陸地保護區，實現2023年保護其30%的陸地。
南極陸地生物資源養護委員會（CCAMLR）成員國通過設置LSMPA把持海域治理權。2009年，CCAMLR通過了英國南奧克尼群島南年夜陸架陸地保護區提案，2010年建成南極第一個陸地保護區，也是全球首個完整建在公海的保護區，面積達9.交流4萬km2；隨后american和新西蘭提議的155萬km2的南極羅斯海陸地保護區成為第二個正式設立的南極保護區。近期歐盟提議的180萬km2威德爾海保護區、澳年夜利亞和歐盟配合提議的東南極陸地保護區、智利和阿根廷提議的東北極半島保護區等公海LSMPA正在推進。2023年3月，《〈聯合國陸地法公約〉下國家管轄范圍以外區域陸地生物多樣性的養護和可持續應用協定草家教案》（以下簡稱《BBNJ協定》）談判完成，新的南極LSMPA建設將在《聯合國陸地法公約》框架下獲得更為廣泛的國際認可，公海保護區“圈海”競爭和國際博弈將會愈發劇烈。
實行國際公約倡議的需要舉措
全球陸地保護目標是人類實現可持續發展和生物多樣性保護協同的關鍵指標，聯合國、IUCN、歐盟、地中海國家和地區，以及各重要陸地國家紛紛提出2030年陸地保護目標（表1）。
表1 部門國際組織、國家及地區提出的陸地保護目標
Table 1 Part of marine protection objectives of international organizations, countries and regions
可持續陸地經濟高級別小組（以下簡稱“陸地小組”）成立于2018年，秘書處設在總部位于american華盛頓的世界資源研討所（WRI）。2020年12月，14個成員國配裴母看到自己幸福的兒媳，真的覺得老天爺確實在照顧她，不僅給了她一個好兒子，還給了她一個難得的好兒媳。很明顯，她合發布《實現可持續陸地經濟的轉型：保護、生產和繁榮的愿景》，支撐2030年保護全球30％的陸地，之后american、法國、英國也被同意參加。“陸地小組”17個成員國家分布在6個年夜洲，占有全球約50%的海岸線，44%的陸地專屬經濟區，26%的世界漁業和20%的世界船隊，此中環承平洋國家達到9個。“陸地小組”與2005年新加坡、文萊等國最後發起構成的《跨承平洋伙伴關系協定》（TPP）很是類似，雖由小國發起，都遭到年夜國集團的影響，也都會深入影響到我國的權益。在這個過程中，japan(日本)與一眾有近似好處的陸地國家以組團的情勢配合掠奪陸地權益，協力爭奪陸地資源保護領域的國際話語權。
發展中國家開發應用陸地的技術程度需求慢慢進步，自覺確定過高的陸地保護目標晦氣于改良平易近生福祉和實現可持續發展。我國作為COP15主席國，領導年夜會實質性和政治性事務，推動通過了兼具大志和務實均衡的“昆明—蒙特利爾舞蹈教室全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙全球生物多樣性框架”）。該框架指引世界各國配合遏制和扭轉生物多樣性喪掉的趨勢，為全球生物多樣性保護設定了2030年保護至多30%的陸地和沿海地區等系列目標。“昆蒙全球生物多樣性框架”還通過了具有生態代表性、聯系緊密和公正治理的保護地體系和其他有用的區域保護辦法（OECMs），使得生物多樣性及生態系統服務效能很是主要的海域獲得有用保護和治理。我國支撐發展中國家加強生物多樣性保護，并積極推動與發達國家的交通一起配合和執行框架落地，匯聚全球氣力配合構建地球性命配合體。《BBNJ協定》作為《聯合國陸地法公約》第3個執行協定，將為公海保護區供給新的國際法令框架。我國應統籌謀劃公海保護區建設，適應新的國際形勢。
陸地保護區建設是維護陸地權益的主要手腕
維護陸地經濟權益。陸地是高質量發展的戰略要地，隨著陸地資源逐漸耗竭，陸地資源日益成為全球關注和爭奪的熱點。根據經濟一起配合與發展組織（OECD）統計，全球陸地經濟第一年夜產業是陸地油氣業，約占到陸地經濟總產值的1/3。全球70%以上油氣資源蘊躲在陸地中，全球近十幾年發現的超億噸的年夜型油氣田約70%來自深海，各國有用治理陸地的規模很年夜水平上決定了其未來動力平安和陸地經濟遠景。在保護基礎上可持續開發應用陸地資源成為國際共識，例如，american墨西哥灣溢油變亂賠償資金已逾600億美元。2017年開始我國成為世界最年夜原油進口國，2019年后我國原油對外依存度超過70%；2018年開始我國成為世界最年夜自然氣進口國，對外依存度也達到45%。設立陸地保護區是保護各類陸地資源的主要舉措，可有用維護陸地經濟權益。
維護國家主權。中美競爭的關鍵在陸地，american、英國、歐盟等已將樹立LSMPA作為拓展陸地權益空間、維護海上霸權和實現全球陸地管理的主要手腕。今朝，american僅在承平洋第二、第三島鏈依托關島、夏威夷群島等劃定的3處LSMPA，其海域總面積就超過我國管轄海域總面積（約300萬km2）。american并沒有參加《聯合國陸地法公約》，在國際公海保護區軌制尚未樹立的情況下，應用其國內法令在公海范圍內擴張陸地保護區規模，依照其擴張速率，未來幾年american僅在承平洋即可建設上千萬km2陸地保護區。japan(日本)于2020年末提出2030年3舞蹈教室0％的陸地保護目標，2030年前將能夠新劃定110萬km2的陸地保護區，會在第一島鏈進一個步驟擠壓我國的陸地戰略空間。american和japan(日本)等國還觸及干預我國南海主權，為了抵消american和japan(日本)在承平洋上對我國陸地戰略空間的擠壓，我國在東海、南海權益海域設置保護區是有用應對辦法。
保護陸地文明遺產。過往幾十年，我國水下文明遺產遭到商業打撈活動的嚴重破壞。例如，我國南海島礁四周海域一些古沉船被周邊國家打撈，也曾發生國外企業向我國處所當局有關部門以購買遠洋特定海域海沙等名義，企圖打撈水下1對1教學文物。據不完整統計，我國管轄海域有2 000余艘古沉船，以宋元時期的古船居多。水下文物蘊涵著豐富的文明價值，對研討我國現代帆海、造船、對外貿易、科技、文明交通、口岸、移平易近、國家關系和宗教等歷史有主要意義。依據《水下文明遺產保護公約》《保護世界文明和天然遺產公約》相關規定，不得對水下文明遺產進行商業開發，并對水下文明遺產進行空間劃定與保護治理。我國陸地保護地體系建設也要充足考慮和銜接相關國際公約，樹立完美水下文明遺產保護軌制，有用治理和規范相關區域水下教學場地活動。
落實陸地強國戰略的主要舉措
保護珊瑚礁等主要生態系統的必定選擇。珊瑚礁是結構最復雜，分類最多樣化的陸地生態系統，分布在缺乏全球陸地面積0.1%的海域，卻是超過1/4已知陸地生物的棲息地。安康的珊瑚礁可以減少97%的海浪能，下降沿海遭遇風暴的風險。由于人類活動和氣候變熱，形成珊瑚礁在全球范圍內嚴重退步。《國際珊瑚礁倡議》呼吁在“2020年后全球生物多樣性框架”內優先考慮珊瑚礁保護修復，Bruno和Selig預算印度洋—承平洋海域（Indo-Pacific，以下簡稱“印太海域”）珊瑚礁總面積達15.84萬km2，占全球的75%。包含我國南海在內的印太海域是國際公認的珊瑚礁保護區建設潛在區域，我國在二十國集團（G20）領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上提出，中方支撐二十國集團在減少地盤退步、保護珊瑚礁、應對陸地塑料渣滓等領域深化一起配合，打造更堅固的全球教學生態平安樊籬。我國陸地生物保護關鍵區域評估結果顯示，今朝收拾收錄陸地保護動物1044種，分屬6門，16個綱類，此中珊瑚綱329種（石珊瑚目284種、角珊瑚目39種、柳珊瑚目4種、蒼珊瑚與根枝珊瑚目2種），占31.5%；收拾收錄主要陸地生態系統6年夜類，共150個，包含珊瑚礁24個、紅樹林23個、海草床26個、海藻場4個、海島42個、其他主要濱海濕地31個。陸地保護物種和保護生態系統的關鍵區域重要分布在南海，珊瑚礁是我國陸地生物多會議室出租樣性保護的關鍵，造礁石珊瑚是珊瑚礁框架建造者，我國南海已知的造礁石珊瑚達500多種。但是，包含我國南海在內的印太海域保護區規模明顯少于澳年夜利亞年夜堡礁和加勒比海，是以，在南海設置國家公園保護珊瑚礁等主要生態系統很是緊迫。
（2）助力實現“雙碳”目標的主要辦法。陸地是地球最年夜的碳庫。研討認為除了聯合國當局間氣候變化專門委員會（IPCC）認可的三年夜濱海藍碳生態系統之外，海藻場、年夜型藻、巨藻在洋流感化下輸運沉積在棲息地以外的碳匯中小樹屋，浮游植物、藻類、魚類和鯨類等逝世亡沉積過程中均存在碳往除和儲存感化，應被列為陸地藍碳。動物群捕食觸發營養級聯調節珊瑚礁、海草床、鹽沼和紅樹林的生物量和恢復程度。當海底上層沉積物遭到拖網捕魚的擾動時，它們積累的碳能夠釋放到年夜氣中，據估計，僅此過程釋放的碳就與航空和農業部門的數量相當。通過樹立陸地保護區避免拖網捕撈形成陸地藍碳釋放，或通過增添魚類、鯨魚、海獺等的數量來增添陸地藍碳的沉積量，可以創造藍碳信譽。例如，海獺是對陸地植物有嚴重影響的頂級掠食者，它通過克制海膽種群，保護了海藻場這一地球上最有用的碳匯之一。Wilmers等預算，從溫哥華島到阿拉斯加阿留申群島西部邊緣約5.1萬km2范圍內，依照2012年歐洲碳買賣所價格，海獺對碳儲存的年貢獻達2.05億—4.08億美元。國際貨幣基金組織（IMF）研討估計，假如全球鯨魚數量從今朝130萬頭恢復到工業化前的400萬—500萬頭，每年可封存超過15億噸CO2。設立陸地保護區是協同保護生物多樣性和實現碳達峰、碳中和的主要舉措。
是以，陸海統籌謀劃保護區建設，建設陸地國家公園，保護陸地生態平安樊籬，協同推進生物多樣性保護和個人空間管理，筑牢經濟高質量發展的藍色基底，是踐行習近生平態文明思惟和推進陸地強國建設的主要舉措，也是維護國家陸地權益和實行國際公約責任的必定選擇。
我國陸地保護區建設存在的問題
為滿足陸地保護區網絡布局請求，需建設多種類型、保護目標和標準的陸地保護區。我國面臨著珊瑚礁、海草床等主要陸地生態系統退步和生物多樣性喪掉加速的挑戰，在陸地保護區建設規模、治理理念和治理體制等方面存在問題。
我國陸地保護區規模小、發展慢、與國際差距年夜
公開資料顯示，2018年后我國沒有新增陸地保護區，已建成的保護區多為遠洋和海島保護區，尚沒有建設深遠海LSMPA，也沒有提議在南極設置陸地保護區。自1963年我國設立蛇島天然保護區，至2018年末，我國共設立陸地保護區271處，總面積約12.4萬km2，僅占管轄海域的4.1%。農業農村部設立了51處陸地水產種質資源保護區，可年夜致與IUCN保護區分類中的生境/物種治理區對應，總面積7.46萬km2。農業農村部和國家林業和草原局治理的陸地保護區不超過20萬km2，因兩部門治理軌制及保護目標的差異，能夠存在空間重疊，低于亞太地區19.06%的陸地舞蹈場地保護現狀，與“昆蒙全球生物多樣性框架”2030年保護30%的陸地目標差距宏大。在鄰國中，陸地保護區規模不僅小于japan(日本)（超過30萬km2），也小于印度尼西亞（28.4萬km2），到2030年陸地保護區建設缺口宏大。2018年國務院機構改造后，我國試點設立了國家公園10處，2020年新設立國家天然公園28處，但此中都沒有陸地類型。
我國現行國家公園治理理念與陸地保護區紛歧致
陸地保護區內的人類活動監管是其建設和治理的焦點問題。海島、島礁普通處在高濕、高鹽，甚至高溫的惡劣環境中，凡是原住居平易近很少，深遠海絕年夜多數島礁被認定為無居平易近海島，漁平易近季節性捕魚前去這些島礁補給、修整或迴避臺風，世代相傳的中國漁平易近成為中華平易近族接續開發應用陸地的主要鑒證，也是我國陸地權益的主要維護者。極地儲存著全球70%以上的海水及95%以上的冰，南年夜洋和北冰洋是全球接收CO2的重要海域。是以，盡管陸地及冰凍圈保存條件艱苦惡劣，人跡罕至，但其保護區建設具有主要意義。國際上已慢慢構成了成熟的陸地保護區治理理念，與我國現行國家公園治理理念并紛歧致。
國際陸地保護區治理理念
國際陸地保護區治理理念尊敬土著居平易近和當地社區的傳統知識與權利。2007年通過的《聯合國土著國民權利宣言》指出，尊敬土著知識、文明和傳統習慣，有助于實現可持續和公正的發展，并有助于妥當治理環境；各國在同意任何影響到土著國民地盤或領土和其他資源的項今朝，應征得他們的不受拘束知情批準。2019年8月，IPCC發布的《氣候變化與地盤特別報告》指出，人們能夠很好地適應極地地區，重要得益于向土著居平易近學習保存知識，并且通過土著國民清楚到景觀變化、物種安康、種群的演變趨勢和分布格式。“聯合國陸地科學促進可持續發展十年”強調最年夜限制地發現，以及應用處所和土著知識協助陸地觀測。2021年IUCN世界天然保護年夜會《馬賽宣言》指出，土著國民擁有的傳統知識有助于有用解決氣候問題，土著國民和處所社區的權利是他們作為生物多樣性保護的領導者和守護者發揮焦點感化的基礎，應加強《聯合國土著國民權利宣言》中規定的包含不受拘束、事前知情批準等權利。2022年聯合國陸地年夜會通過的《里斯本宣言》確認了土著國民和處所社區的土著、傳統和處所知識、創新和做法的主要感化，加強落實SDG 14及其具體目標的科學—政策銜接，確保政策以現有的最佳科學和相關的土著、傳統和處所知識為依據。“昆蒙全球生物多樣性框架”提出“承認和尊敬原居民和當地社區的權利，包含對其傳統領土的權利”。《BBNJ協定》規定：締約方應在相關情況下酌情采取立法、行政或政策辦法，旨在確保在獲取土著國民及當地社區持有的與國家管轄范圍以外區域陸地遺傳資源有關的傳統知識方面，僅應在這些土著國民和當地社區不受拘束、事前和知情批準或同意以及參與的情況下進行；在緊急情況下采取的辦法應基于最佳可得科學和科學信息，以及在可獲得的情況下，土著國民和當地社區的相關傳統知識，并應考慮風險預防方式。
國際陸地保護區治理理念已演變為保護與可持續應用相結合。例如，《BBNJ協定》規定“陸地保護區”是指一個地輿上界定的，為達到特定長期生物多樣性養護目標而指定和治理，并可以酌情允許合適養護目標的可持續應用的海域。國際陸地保護區分類已構成包含資源治理區在內的多類型保護區體系，是以，設立陸地保護區并不料味著完整制止漁業和勘察開發，在適當情況下可以允許開展與養護目標相分歧的可持續應用活動。
我國陸地保護區治理理念存在的問聽說來人是京城秦家的人，裴母和藍玉華的婆婆媳婦連忙走下前廊，朝著秦家的人走去。題
在我國，陸域國家公園軌制建設穩步推進，為了促進生態系統的保護恢復和再生，對于退步嚴重區域需求年夜幅減少或制止人類活動，已建成的國家公園內原住居平易近治理成為凸起問題。當前保護區治理理念存在的問題重要體現在2點：國家林業和草原局近日印發的《國家公園治理暫行辦法》會議室出租規定“國家公園焦點保護區原則上制止人為活動”。這一治理理念并不合適未來陸地及冰凍圈保護區建設請求。陸地及冰凍圈保護區建設要貫徹習近生平態文明思惟中的“人與天然和諧共生”，充足學習和加強當地原住居平易近把握的知識和傳統技巧，尊敬原住居平易近在不受拘束、事前和知情批準下充足有用參與，并保護陸地的文明和精力價值，允許原住居平易近從事傳統可持續的陸地活動。《中國的北極政策》白皮書也明確提出“尊敬北極地區居平易近和土著人的傳統和文明，保護其獨特的生涯方法和價值觀”。是以，分歧于天然條件優越的陸域國家公園，陸地及冰凍圈保護區建設中應充足學習和借鑒世代傳承的漁平易近或原住居平易近把握的知識和技巧，充足尊敬和保護傳統漁平易近或原住居平易近可持續的傳統生涯藍玉華不知道，只是一個動作，讓丫鬟想了這麼多。其實個人空間，她只是想在夢醒之前散個步看看，用重遊重遊舊地，喚起那些越來方法和傳統文明。還應采取基于天然的解決計劃和基于生態系統的方式保護生物多樣性，以緩解、適應及減少氣候變化和陸地酸化等形成的晦氣影響。我國《國家公園治理暫行辦法》規定“國家公園普通把持區制止開發性、生產性建設活動”，這與《BBNJ協定》有關規定紛歧致，也與國際陸地保護區分類體系中一些類型的保護區治理理念不相符，應轉變為保護與可持續應用相結合的治理理念。
陸海保護區建設未統籌謀劃和實行分類治理
陸、海生態環境差異宏大，調查監測難度分歧。性命來源于陸地，假如依照體積計算，陸地供給了地球上99%的性命空間，是地球上最年夜的生態系統，擁有極為豐富的生物多樣性。陸地食品網和營養級聯的復雜性遠高于陸域生態系統，陸地與陸域生物及生境有很年夜差異，例如，冷泉、熱液、上升流、珊瑚礁等是陸地特有生態系統。陸域植被距離空中最高百米，生物多樣性、生境調查相對不難。而陸地是立體的，存在溫躍層，需求通過樹立密集的傳感器網絡實現科學監測，全球陸地均勻水深超過3700 m，普通水深超過200 m的海域被稱為深海，深海低溫1對1教學、高壓的環境對調查監測設施、傳感器和設備資料的請求極高，水體、海底的調查監測難度年夜，對操縱人員的專業知識和技巧請求很高。
陸、海保護區治理人員需求的知識結構分歧。支撐陸、海保護區建設和治理的學科基礎分歧，陸地保護區建設需求的陸地生物學、物理陸地學、陸地氣象學、陸地地質學、陸地化學等學科知識與陸域保護區存在極年夜差異。陸域保護區建設治理依托的動物學、植物學、生態學、生物地輿學等學科無法支撐陸地保護區的建設和治理。支撐兩者的法令和人文社會科學基礎也有很年夜差別，例如陸地保護區建設需求有用銜接和充足考慮國際陸地法令軌制，尤其近年來陸地年夜國紛紛向CCAMLR提議設置公海保護區，必須在國際陸地法令軌制框架下達成協議。
陸、海保護區治理難度和復雜性分歧。例如，年夜多數陸域保護區范圍內只需求借交流助簡單的設備人員即可到達。而到達深遠海或極地保護區能夠需求途徑終年十幾級的年夜風、數米浪高的區域，需求在嚴格的條件下搭船或飛機才幹舞蹈場地到達。又如，到達南極必須經過西風帶。陸地保護區相較陸域保護區治理的難度更年夜、復雜性更高。
綜合以上剖析，陸、海保護區建設很難用一套治理軌制、統共享空間一套標準方式往建設和治理。陸地的開放性、立體性及流動性，陸地權益的復雜性、主要性及敏理性，都決定了陸地保護區建設相對陸域保護區建設具有更為主要的國際意義。陸、海保護區需求分類建設和治理。
陸地保護區治理體制、技術標準體系有待完美
瑜伽教室陸地保護區治理體制不完美。2018年國務院機構改造后，新組建國家林業和草原局（國家公園治理局）統一治理各類保護區，由于傳統的治理體制、治理手腕和業務治理結構，導致我國近年來陸地保護區建設任務進展緩慢，近年來全國幾乎都沒有新增陸地保護區，這一現狀不僅嚴重落后于國際形勢，也顯下落后于國內陸域保護地建設狀況。國外諸如美、英、日等國分類治理陸、海保護區成效顯著。以american為例，2000年，american國家陸地和年夜氣治理局設立國家陸地保護區中間，將疏散在各部門的治理職能進行集中，有用推進軌制建設，在歷任總統的推動下，保護區規模幾乎每5年增添4倍以上，其公海保護區規模遠超其他國家。《BBNJ協定》達成后，我國交際部、農業農村部、國家陸地局在公海保護區提議申請中都將發揮不成替換的主要感化，未來應加強相關業務統籌，完美公海保護區治理體制，以應對復雜國際態勢，捍衛國家平安和發展好處，維護陸地權益。
現有陸地保護區標準體系不健全。我國現有的陸地保護區標準規范難以支撐中心保護地體系建設請求，陸地有用治理和保護缺少抓手，尤其LSMPA等標準規范缺掉，也缺少法令軌制保證，導致我國南海三沙海域、公海和極地陸地保護區建設基礎空缺。國家林業和草原局主導制訂的相關政策文件和條例中有觸及陸地保護區的一些條款，遭到業務治理結構的影響，治理理念還是將陸地作為陸地的延長，以陸域保護區的軌制建設經驗治理陸地保護區，與國際陸地保護區建設理念不符，晦氣于我國深遠海、極地保護區建設。隨著《BBNJ協定》達成協定案牘，《聯合國陸地法公約》框架下將樹立周全的全球公海保護區軌制，今朝我國公海保護區相關的法令法規、規劃和標準尚待完美，應加速推進立法修法、標準瑜伽教室規范制訂進程。
加速推進陸地保護區建設的可行性
國家資金保證，支撐陸地保護區建設
《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）中提出“加年夜重點生態效能區、天然保護地轉移付出力度”。三沙市約200萬km2的海域，占全國管轄海域面積的2/3，南海三沙海域保護區建設在我國陸地生態文明建設中具有極為凸起的主要意義。依據《中共中心、國務院關于支撐海南周全深化改造開放的指導意見》、財政部《中心對處所重點生態效能區轉移付出辦法》，三沙市納進中心重點生態效能區轉移付出。依照請求重點將轉移付出用于保護生態環境，應支撐開展陸地國家公園建設的後期調查研討，周全調查珊瑚礁等主要生態系統的時空分布，支撐未來陸地國家公園的基礎設施和軌制建設，以及建成國家公園后的監管。
國家政策支撐，保證陸地保護區建設
“十四五”規劃提出“構建以國家公園為主體、天然保護區為基礎、各類天然公園為補充的天然保護地體系”。2019年《關于樹立以國家公園為主體的天然保護地體系的指導意見》提出我國陸域天然保護地占國土面積18%以上的建設目標，高于《生物多樣性公約》17%的請求，暫未提出陸地保護區建設目標，預留了接軌國際公約的政策空間教學場地。依據“昆蒙全球生物多樣性框架”確定的系列全球保護目標，我國陸地保護目標和行動計劃也將會兼具大志和務實均衡。根據中共中心、國務院關于支撐海南改造開放和自貿港建設等文件請求，我國陸地國家公園建設也必將由遠洋進一個步驟走向深遠海，扎實推進相關任務。2022年12月，國家林業和草原局、財政部、天然資源部、生態環境部聯合印發《國家公園空間布局計劃》，遴選出的國家公園候選區中陸海統籌2個、海域3個，包含南海珊瑚礁國家公園候選區在內的保護海域總面積約11萬km2。作為COP15主席國和負責任的年夜國，我國必將在陸地保護區建設行動中示范引領全球。
我國《海島保護法》和《平易近法典》都規定“無居平易近海島屬于國家一切，國務院代表國家行使無居平易近海島一切權”，分歧于陸域國家公園建設中面臨較為復雜的集體林地、集體地盤及其附屬資源贖買、租賃、置換等產權問題，陸地保護區建設不受海域海島權屬限制，也沒有陸域國家公園建設中面臨的搬遷原住居平易近等問題，是以，在新建、整合歸并或擴建時可以較低的資金投進建設規模巨大的陸地保護區。
國家陸地綜合實力支撐陸地保護區建設
新中國成立后，經過幾代陸地人的不懈盡力，我國已構成較為完備的覆蓋遠洋、深遠海、年夜洋和極地的全海域預警監測、科學研討、防災減災、應急救助體系，海監、漁政、海事、海警、海軍多方氣力有用聯動。隨著三沙市及其下轄的西沙區、南沙區成立，2021年《海警法》《海上路況平安法》的頒布實施，以深海油氣平臺、深遠海水產養殖技術衝破為代表的深遠海科技發展，以及蓬勃發展的國共享空間家陸地教導體系和學科建設，海上絲綢之路、冰上絲綢之路建設及不斷進步的深海、極地開發應用才能，國防氣力的有用晉陞，加快構成的藍水海軍等，都為我國陸地強國戰略挺進深藍供給了堅實的保證，我國陸地國土空間規劃和用處管束也必將由遠洋走向深遠海，陸地保護區建設也必將慢慢走向深遠海、年夜洋、公海和極地。
我國陸地保護區建設的對策建議
完美陸地保護區治理體制
當前，我國國家林業和草原局（國家公園治理局）統一監督治理陸、海各類保護區。原國家陸地局有成熟的陸地生態預警監測和海監隊伍，覆蓋遠洋、深遠海、年夜洋和極地的陸地科研氣力，以及豐富的陸地治理經驗；原國家陸地局已合并進新組建的天然資源部，國土空間規劃和用處管束是天然資源部的焦點職能之一，而陸地保護區建設是陸地國土空間規劃和用處管束的焦點任務。建議：天然資源部與國家林草局就陸地保護區建設和治理事宜樹立協作機制，成立相關組織機構（如陸地國家公園委員會和陸地國家公園專家咨詢任務組）。該機構可為我國陸地保護區建設供給咨詢建議和政策支撐保證，在主要規劃編制和政策制訂、標準規范制修訂、嚴重問題和關鍵技術攻關、調查監測和成效評估、國際交通一起配合等方面發揮感化。樹立健全公海保護區治理體制，優化和完美各部委齊抓共促、各司其職、彼此共同的協同聯動機制，加強統籌協調，明確重瑜伽教室點標的目的，細化落實辦法，構成有關提議，進步申報效能，全力爭取衝破。未來應設立陸地國家公園治理局，負責監督治理管轄海域和公海各類保護區，從而有用維護陸地資源平安、生態平安與陸地權益。
優化整合遠洋保護區、建設水產種質資源保護區
依照中心保護地體系改造請求，應加速優化整合、歸并和擴年夜各類河口、遠洋和海島保護區，在主要海島、島群和群島四周擴年夜陸地保護區范圍，著力構建陸地保護區網絡。原農業部已于2008年設立西沙東島海域國家級水產種質資源保護區，2010年設立西沙群島永樂環礁海域國家級水產種質資源保護區。未來應進一個步驟擴年小樹屋夜深遠海水產種質資源保護區的數量和規模，陸地水產種質資源保護區監管標準和軌制規則應加強與《生物多樣性公約》相關規定的銜接與融會，參考IUCN有關生境/物種治理區的建設和治理請求，完美配套治理辦法。
推進南海國家公園建設
根據中心樹立國家公園體制的改造請求，我國LSMPA應該設置為陸地類型的國家公園。依據國務院“海南建設南海服務保證基地，融進‘一帶一路’、陸地強國、軍平易近融會發展等國家嚴重戰略”“建設生態島礁，打造南海軍平易近融會精品工程”等請求，優先建設西沙群島陸地國家公園和南沙群島陸地國家公園，可將設置中沙群島陸地國家公園列進相關國家專項規劃。參考american在承平洋上的LSMPA建設和擴張經驗，先設置多個保護目標明確和規模適度的小型保護區，為了更多保護目標并根據保護成效逐漸增添保護區規模，最后將這些相臨近的保護區整合為LSMPA。我國作為COP15主席國，領導各方通過了“昆蒙全球生物多樣性框架”，可以在聯合國相關會議中正式宣布設立陸地國家公園，宣布的時間、設置的數量和規模不克不及晚于或落后于japan(日本)。
關注全球陸地保護管理、加強公海保護區頂層設計
研討“陸地小組”不斷擴張影響力的應對辦法。需求親密關注“陸地小組”的各項議程和動向，也應該研討在陸地保護領域牽頭成立類似的組織來對抗“陸地小組”不斷擴張的影響力，警戒美、日等國擠壓我國的陸地戰略空間，積極爭取陸地保護領域的國際話語權。對美、日等國設置保護區名義實施“圈海運動”提早做好預判，并及時采取應對辦法。例如，假如japan(日本)在琉球群島四周海域私行年夜幅擴年夜保護區規模或建設LSMPA，會限制我國不受拘束進出承平洋，假如japan(日本)宣布設置沖之鳥礁LSMPA，因不合適《聯合國陸地法公約》中海島的規定不存在專屬經濟區，會損害鄰國權益，對此我國都應做出反對態度；對american進一個步驟擅自在公海擴展其保護區規模，應認定為公海保護區，不予承認。
加強公海保護區建設頂層設計，研討在南極建設陸地護區的可行性。公海和極地關乎全人類的福祉，我國自1983年參加《南極條約》后，極地事業蓬勃發展。我國應引領國際珊瑚礁保護行動，在印太海域保護區建設方面發揮引席世勳眨了眨眼，忽然想起了她剛才問的問題，一個讓他猝不及防的尖銳問題。領和主導感化。CCAMLR成員國通過設置保護區把持海域治理權的趨勢無法改變，我國作為CCAMLR成員，應瑜伽場地聯合俄羅斯、挪威等成員國在CCAMLR相關議程中加強對LSMPA提案的審查；還應借鑒“american—新西蘭”“智利—阿根廷”形式，加速研討我國與適合的成員國配合聯合申請建設南極保護區的可行性。
（作者：段克，中國天然資源經濟研討院；王修林，中國陸地年夜學。《中國科學院院刊》供稿））